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主要考虑两个方面，其一，蒙州是西北二州，多辽阔平原，又以铁骑闻名，多以组建骑兵为主，灵活机动。
如若像西交二州以三军的制度，多以步兵为主，便失去了机动的意义，二来，蒙州收复不过近半年，常年被战火侵蚀，大规模的征兵，会加重当地的负担。
为了稳妥，只组建了两个正规军，外加一支万人的民兵，而两个正规军中，其中一半的兵力，都是来自后方的甘州。
因此，蒙州新征兵也不过两三万人，其中的两三万中，还有一万的民兵。
民兵的存在，进一步可以减轻当地的负担，闲时为民，战时为兵，这样一来，蒙州并不会因为征兵一时，而加剧当地的压力。
除了蒙州的变革，同样的，后方的甘州，也从原先的三军，变成了如今的两军。
随着谢苍的甘州一军被抽调北上，组建蒙州军，如今的甘州自然少了一个军，苏祁安并不打算扩编，而是以宋彪、二猛的两军为基准，只存在这二军。
从编制上，是少了一军，但在一军三万人的基础上，增加了一万人，
也就是说，一军从三个师，变成了四个师，总兵力由九万人，变成八万人。
兵力减少了，但精简了结构，其增加了更多的灵活机动，像增加的一师，乃以纯种的骑兵组成。
这样一来，四个师的一军，从某方面来讲，可以认定成了是一个初步的小规模军团。
无论在出兵，还是支援，又还是灵活机动，都能游刃有余，不至于因兵力不足，从而请求其他军的支援。
只要有一个军在，便能支撑半个州的规模战事，无论是遇敌，还是支援，都能游刃有余。
这种改变，不是苏祁安一时兴起，而是根据之前发生的蒙州之战，让苏祁安觉得在那一战中，多军中的人员配合复杂。
特别是面对大规模的战事，三万人的一个军，显得有些吃力，而且在遇到需要灵活机动方面，一个军的骑兵显得有些捉襟见肘。
所以，为了改变这种现状，苏祁安将甘州军的兵力编制，进行了精简。
看似兵力减少了，但一个军的整体实力，却得到了加强，在配合蒙州的七万人，二州的总兵力，达到了十五万人。
这还不包括，停留在蒙州境内的苏勇的西州军，这要是全部加起来，起码有小二十万人。
可以说，几乎占据了苏祁安整体兵力的三分之二，重兵驻扎二州，也能看出苏祁安对二州的重视。
哪怕苏泰想打蒙州的主意想要轻而易举的拿下，基本不可能。
为了加强西北二州的实力，除了兵力、军种进行了改革，同时，也进行了一些军官的安排任免。
宋彪、二猛的位置不变，不过从他们军中，抽出了一批的中级武将。
这些人连同谢苍一同组建蒙州军，除了抽调拥有实战经验的武将外，同时，军机司也抽出了一批拥有经验的官员，入驻蒙州军，担任各级别的兵士长。
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